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某企業(yè)在報批環(huán)評文件時，其提供的土地利用總體規(guī)劃等資料載明，項(xiàng)目所在用地性質(zhì)已由工業(yè)用地變更為商住用地，但在變更前廠房已辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，同時屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具了相關(guān)證明。

那么，針對上述情形，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明能否作為符合規(guī)劃的法定依據(jù)？審批部門如不予認(rèn)可，擬作出的不予批準(zhǔn)決定是否合法？環(huán)保部門審批環(huán)評許可應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查什么內(nèi)容？

環(huán)評許可審批過程中，審批機(jī)關(guān)對環(huán)評文件的審查內(nèi)容屬于“有限審查”

首先，是否符合法定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是環(huán)評文件的重要審查內(nèi)容?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條第一項(xiàng)明確，建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出不予批準(zhǔn)的決定。由此，主管部門應(yīng)當(dāng)要求申請人在報批環(huán)評文件時提供相關(guān)規(guī)劃文件，并依法對項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃的情況進(jìn)行審查。同時，需要明確的是，上述法規(guī)明確的“相關(guān)法定規(guī)劃”，主要指依法依規(guī)編制的環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、行業(yè)主管部門的專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書等并不屬于法定規(guī)劃范疇。如文章開頭所提及案例，基層環(huán)保部門在環(huán)評審批過程中，往往遇到部分項(xiàng)目未能提供有效的規(guī)劃文件，而以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具證明的方式進(jìn)行說明，這顯然不能作為符合規(guī)劃的法定依據(jù)。

如某行政案中，法院裁判認(rèn)為，潮州市潮安區(qū)東鳳鎮(zhèn)人民政府出具了有關(guān)“該項(xiàng)目為潮安區(qū)東鳳鎮(zhèn)規(guī)劃的集中拋光點(diǎn)”的證明，潮安區(qū)環(huán)保局也以此作為審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)，但該《證明》并非法定規(guī)劃許可文件，也缺乏合法的審批依據(jù)。

其次，環(huán)評文件的審查范圍還包括建設(shè)項(xiàng)目的概況、周圍環(huán)境現(xiàn)狀、對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估等內(nèi)容?！董h(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定，環(huán)境影響評價，是指對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。因此，建設(shè)單位提出申請時，除了應(yīng)當(dāng)提交報批申請、項(xiàng)目環(huán)評文件及依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件外，還應(yīng)當(dāng)依法提供建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者要求；選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或要求；擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等材料給主管部門進(jìn)行全面審查。但是，環(huán)評許可的審查范圍僅限于環(huán)評相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定的范圍，超出法律規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容則不應(yīng)納入審查。

此外，如建設(shè)項(xiàng)目存在“未批先建”“未驗(yàn)先投”等環(huán)境違法行為，能否報批環(huán)評？對此，現(xiàn)行法律法規(guī)并未禁止存在“未批先建”“未驗(yàn)先投”等環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目報批環(huán)評手續(xù)。原環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》明確，對于未依法實(shí)施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項(xiàng)目，一律不予受理其環(huán)評文件。該通知也表明并非所有環(huán)評違法項(xiàng)目都排除在受理范圍之外。

與此相對應(yīng)的是，經(jīng)批準(zhǔn)后的環(huán)評文件，其效力約束的范圍也屬于“有限約束”

按照《環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)評文件。環(huán)評審批的效力約束范圍主要是確認(rèn)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施等關(guān)鍵要素；如非上述要素的變化，建設(shè)單位無需重新報批環(huán)評文件。如：A單位取得環(huán)評批復(fù)后，通過民事協(xié)議方式將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給B單位，那么B單位無需重新報批，只要按照原環(huán)評及批復(fù)進(jìn)行建設(shè)即可。又如：建設(shè)單位取得環(huán)評批復(fù)并建設(shè)投產(chǎn)后，僅原料的來源地發(fā)生改變，且未導(dǎo)致上述關(guān)鍵要素發(fā)生重大變動，那么，此情形也無需重新報批環(huán)評。

服務(wù)單位：惠州綠維環(huán)保公司


服務(wù)范圍：

1、環(huán)保管家、環(huán)評批復(fù)辦理、竣工驗(yàn)收、排污證平臺服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、危廢回收、環(huán)境檢測；
2、清潔生產(chǎn)，職業(yè)衛(wèi)生評價、碳排放核查、綠色工廠、環(huán)保耗材更換、安全評價、安全應(yīng)急預(yù)案；
3、廢氣（粉塵）污染治理工程，廢水治理工程、車間通風(fēng)降溫、環(huán)?？照{(diào)工程、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；
服務(wù)電話：
莊先生（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13790791174、廖小姐（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13556239959、潘先生（項(xiàng)目經(jīng)理）15768577693

服務(wù)單位地址：
惠州市惠城區(qū)水口街道辦金盛麗景8棟1單元1樓02號